現狀：通過對**縣建材經營行業(yè)的調查，就該行業(yè)經營規(guī)模、經營方式和購銷業(yè)務大致可分為兩類：一是砂石料經營業(yè)戶領取《營業(yè)執(zhí)照》、開采《許可證》，買一塊石山進行開采、加工、銷售砂料、石料。這類經營戶規(guī)模較大，銷貨渠道廣，與房地產企業(yè)、公路段、預制構建廠、個體水泥磚廠等單位建立了比較穩(wěn)定的業(yè)務關系。

　　不承擔貨物運輸費用，不開具發(fā)票，購銷業(yè)務一次完成，貨物購銷大多實行現金結算，銷路是皇帝的女兒“不愁嫁”，據了解部分大戶年銷售收入過百萬。據不完全統(tǒng)計，全縣從事砂石開采的不下4719824200戶，銷售收入近億元。二是生產水泥磚、水泥瓦和預制構件的個體戶，此類經營戶主要是利用砂石開采戶生產的砂進行再加工，將產品銷售給建筑企業(yè)和農民、城鎮(zhèn)居民用于建房。全縣從事此類生產的不下100戶。其年銷售收入占砂石總銷售的一半，大概在五千萬元左右，每個磚廠年利潤都在5萬元左右。

　　前景:“十一.五”期間，**縣著力優(yōu)化交通運輸環(huán)境，縣內村村通工程正在進行，公路越修越寬闊，里程越來越長，需要大量砂石，其數量無法統(tǒng)計。同時，隨著**縣行政中心搬遷，以武漢大道為主軸的單位辦公高層建筑越來越多。再者房價一路攀升，樓房越蓋越多。城鎮(zhèn)建設步伐的加快，縣內房地產開發(fā)火熱，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建筑施工隊如雨后春筍般發(fā)展壯大。加上新農村建設的推動，不斷提高居民住房條件，**縣出現了私房建房熱。大興水利建設和“沼氣”等“五改三建”項目工程等都需要大量砂石，建材市場前景看好。

　　(一)建材行業(yè)購銷情況掌握不準。由于建材行業(yè)稅源分散，而且納稅人是個體經營、成份復雜，財務核算賬證不全，又是現金交易，有的根本就沒有建帳，加之建材料行業(yè)供貨對象的特殊性，一般不使用發(fā)票，部分經營者銷售給縣水泥廠的砂石需要發(fā)票的就征稅了，而銷售給個人的部分還是沒有征稅，給稅收征管帶來了難度。

　　(二)建材行業(yè)稅收征管方面存在難題。一是發(fā)票控制難。由于個體建材戶經營銷售的建筑材料一般銷售給房地產開發(fā)商和私人建房戶，而這些房地產開發(fā)企業(yè)為壓低價格等原因，往往不向個體建材戶索要發(fā)票，滋長了個體建材戶不按規(guī)定開具發(fā)票的行為，加上**縣建材市場求大于供，建材形成了俏貨;二是稅源監(jiān)管難。由于不按規(guī)定開具發(fā)票，個體建材戶的實際經營額一般遠遠高于其實際開票額，稅務部門不能有效實施“以票控稅”的手段，給日常稅源監(jiān)控帶來很大難度;三是稅收檢查難。個體建材戶一般沒有建立規(guī)范的帳簿，實際經營情況只有經營者自己清楚，加之房地產開發(fā)企業(yè)屬于非增值稅征管范疇，國稅部門在對個體建材行業(yè)進行檢查時一般很難得到房地產開發(fā)企業(yè)的支持和配合，造成了該行業(yè)稅收流失嚴重。估計年流失稅收在300萬元左右。

　　(三)稅收政策的優(yōu)惠，給砂石料納稅人造成盲區(qū)。由于起征點二次提高后，**縣的個體納稅戶數大幅度減少，對個體稅收征管產生巨大影響。同時建材經營者又不建賬，其營業(yè)額是否達到起征點，稅務機關就很難界定，認為是未達到起征點戶，從而形成稅收征管盲區(qū)。

　　(四)日常管理監(jiān)控不嚴。v47198242.0系統(tǒng)的考核與實際不配套，為了保證“六率”，了開發(fā)票就交稅，不可以不交稅，不要發(fā)票的也可以不管，給納稅人造成可乘之機。調查中發(fā)現，由于起征點提高，一些個體工商戶只需不需繳稅，對于習慣邊征收邊管理的稅收管理員來說，勢必削弱對建材納稅人的監(jiān)控力度，甚至放棄對其進行稅收管理，主觀上認為管理難度大，不愿意管。也從另一個側面淡化了建材經營者的納稅意識。

　　(五)部門管理協(xié)調差、信息不暢，機制不全，給納稅人編織了“逃稅之網”。建材料經營者在國土資源局、工商局取得砂石料經營權，工商注冊等證件，在公安民爆管理部門獲取炸藥使用資格，在電力部門獲加工用電權后開始經營。其電力、炸藥的耗用量可以確定其生產量，以及交通、能源等有關單位和企業(yè)的砂石使用量，其信息不能共享，相互配合力度小。信息傳不傳遞職責沒有新的機制約束，導致納稅人逃稅。

　　(一)加強稅收法規(guī)的宣傳力度。向建材經營戶宣傳有關發(fā)票管理、稅收征管等方面的法律法規(guī)，講明利害關系，引導他們規(guī)范使用發(fā)票，逐筆開具發(fā)票，促進納稅人的納稅觀念轉變。加強正反典型的宣傳，培養(yǎng)納稅人的誠信納稅意識。形成依法納稅光榮、偷稅逃稅可恥的社會氛圍。

　　(二)加強建材行業(yè)的稅收征管力度。要求建材經營戶必須建立健全相關帳冊，對其實行查帳征收。

　　(三)加強建材行業(yè)的檢查打擊力度。積極與地稅部門聯合開展建材行業(yè)的稅收檢查，從建材生產、銷售企業(yè)及建材使用單位及個人獲得建材行業(yè)的實際銷售數據，對檢查中發(fā)現的偷逃稅經營戶嚴格按照《征管法》的規(guī)

　　(四)從上明確納稅主體。為了充分利用砂石料資源，聯系國土資源、工商等有關單位，掌握開采經營者的基本信息，包括姓名、身份證號碼、地址、電話、開戶銀行及賬號等。鼓勵身份置換，主要是鼓勵生產者從個體身份置換成企業(yè)身份。成為正規(guī)、穩(wěn)定的企業(yè)后，其機器設備、廠房、砂石料的堆放場地

　　也會配套升級，財務管理也將逐步規(guī)范，企業(yè)控管難度系數將會縮小，稅務部門更容易獲取企業(yè)有關生產經營信息。

　　(五)加強與電力、民爆企業(yè)協(xié)作，掌握建材經營者的月耗電和耗用炸藥的數量，從而進行納稅評估。同時可以與電力、民爆簽訂代扣代繳協(xié)議，按照耗電耗炸藥量進行代扣代繳稅款。

　　(六)建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)籌安排，召集國土、礦產、工商、國稅、地稅、電力、民爆等相關單位召開協(xié)調會，按照炸藥使用量和耗電量，采取定時定點的管理辦法統(tǒng)一代扣代繳稅費。

　　(七)加強砂石料銷售發(fā)票管理。充分發(fā)揮以票控稅的管理辦法。一是針對該行業(yè)特點，重點對建筑行業(yè)、公路交通、新建電站等有關單位取得的砂石料發(fā)票進行倒查，從中掌握發(fā)票使用情況。二是提高消費者索取發(fā)票的意識，即購買方應向出售方索取發(fā)票。三是國稅機關應組織人員定期到企業(yè)或單位進行核實調查，準確掌握發(fā)票的使用情況，并把發(fā)票設獎延伸到建材行業(yè)，從而達到以票控稅的目的。

　　(八)對未達到起征點戶要嚴格按規(guī)定辦理稅務登記證，并加強日常管理。將其納入稅收征管監(jiān)控范圍，強化納稅申報管理，隨時監(jiān)控稅源變化，當其達到起征點后要及時調整定額。

　　(九)加大納稅評估的力度。一是調查整理一套方案實施。先收集境內納稅人的經營信息資料，經營規(guī)模、砂石磚瓦儲量，用保本測銷法測定費用額、核定毛利率、銷售額，進行縱向、橫向比對，及時發(fā)現異情況，采取有效手段進行評估分析，提高評估質量，用證據、事實說服納稅人。二是強化現場評估。結合納稅人的核算情況，通過現場抽樣、核實測算、就地評估等方法，確定納稅人應納稅額。稅收管理員應經常到現場進行回查核實，掌握納稅人的生產變動情況，根據納稅人的經營情況適時調整。

　　我市玉雕行業(yè)起步于八十年代初，歷經二十余年的發(fā)展，已初具規(guī)模，形成了以為龍頭的玉雕加工銷售基地，市場遍布全國各地，“玉雕市場”、“工”在全國具有一定的影響力。為對我市玉雕行業(yè)發(fā)展的具體情況進行深入了解，充分發(fā)揮好我市玉雕業(yè)的既有資源與優(yōu)勢，規(guī)劃發(fā)展好玉雕產業(yè)，以達到產業(yè)招商、產業(yè)富民、產業(yè)興市的目的，為我市經濟發(fā)

　　展作出更大貢獻。日前，開發(fā)區(qū)招商局、市玉雕行業(yè)協(xié)會組織人員對我市玉雕行業(yè)發(fā)展狀況進行了調研，形成報告如下：

　　1、起步期。80年代初，當時生產隊*8，就開始了走村串戶收集古玩玉器，收起來的玉器，完好的就直接銷售出去，還有部分具有收藏價值的賣到了市博物館，對少數有缺陷的玉器就通過修補打磨再銷售。修補打磨缺陷古玩玉器，可以說是我市玉雕業(yè)發(fā)展的雛形。在帶領之下，從事古玩玉器收集的人員越來越多，主要有等，收集范圍也延伸到了周邊的江蘇、浙江、湖北等各省，85年左右，從我省蚌埠運回了第一臺玉器加工機械，在修補打磨收來缺省古玩玉器之余，開始買進原材料自行加工。

　　47198242、發(fā)展期。88年左右，等一班人開始從玉雕業(yè)發(fā)展迅速的揚州引進雕刻師傅，從蘇州引進雕刻機械，從新疆烏魯木齊買進真宗和田玉石，開始了真正意義上的玉雕經營。由于當時的和田玉石價格便宜，再加上之前跑古玩跑出來的市場和經驗，玉雕生意越做越火，隊十幾戶效仿等做起了玉雕生意。九十年代以后，在隊的輻射影響下，周邊的等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾個村都開始做玉雕生意。我市玉雕業(yè)由此步入了一個上升發(fā)展期，從事玉雕業(yè)人員數不斷增加，玉雕市場也越跑越廣，逐漸成為“致富一方，帶動一片”的富民產業(yè)。

　　3、低迷期。 96年左右，由于玉石原材料開采量有所減少，導致價格普遍上漲，市場逐漸疲軟。玉雕行業(yè)一度進入了低迷期，但是以為代表一班玉雕人沒有因此而放棄，反而是在艱難中不斷開發(fā)新產品，不斷開拓市場，一方面是開拓更廣闊的外地銷售市場，主要是上海、廣州、揚州、蘇州、北京等地，另一方面是不斷開拓玉石原材料購進市場，主要是從南陽、沈陽、滿州里、新疆等地區(qū)購進，同時從俄羅斯等國進口玉石材料。

　　4、復興期。進入471982420xx年，我市玉雕業(yè)進入了新一輪快速發(fā)展期，玉雕經營戶抓住時機，開拓市場，擴大規(guī)模，玉雕市場逐漸復興。以為代表的新一代玉雕人，抓住機遇，乘勢而上。471982420xx年，注冊成立了梧桐玉藝有限公司，高薪從揚州、上海、蘇州等地聘請了幾十名技藝高超的設計師和雕刻師，并從北京等地引進了先進的電腦雕刻機，從事大規(guī)模、高檔次的玉雕加工。現有從業(yè)人員達60多人。

　　471982420xx年，隨著開發(fā)區(qū)的設立與發(fā)展，鑒于拆遷安置的需要，原玉雕戶逐漸向開發(fā)區(qū)集聚，無形中就形成了集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展的可能。471982420xx年，房地產開發(fā)商把握機遇，順勢而為，在玉雕戶集聚區(qū)投資興建了開發(fā)區(qū)“朝陽玉雕城”，專門出售或出租給玉雕經營戶，并建有專門的交易與展覽大廳，設施齊全，功能完備?，F有經營戶4719824200余家，其中95%以上都從事玉雕行業(yè)，直接從事玉雕行業(yè)人員1000多人，從事與玉雕行業(yè)相關的從業(yè)人員達471982420xx多人。

　　5、旺盛期。471982420xx年“非典”后，玉雕行業(yè)進入了旺盛期，市場交易呈火爆上升之勢，471982420xx年一度達到最高峰，玉雕業(yè)總產值超億元。為規(guī)范市場適應玉雕業(yè)快速發(fā)展趨勢， 471982420xx年147198242月47198242日，由玉雕城發(fā)起，全體玉雕戶共同參加的“玉雕行業(yè)協(xié)會”正式掛牌成立。協(xié)會主要從事玉雕行業(yè)的組織、協(xié)調、服務、開展玉雕工藝研究、開發(fā)、鑒定、進行玉雕行業(yè)信息咨詢、市場調研、融資服務和其它中介服務等。玉雕協(xié)會的成立進一步規(guī)范和優(yōu)化了玉雕業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步加快了玉雕業(yè)發(fā)展步伐，為促進玉雕業(yè)做大提供了組織保證。

　　6、休整期。自471982420xx年一度進入鼎盛期后，471982420xx年7月份，由于受全球金融危機影響，交易額下降，玉雕行業(yè)發(fā)展進入了休整期。但我市玉雕業(yè)主要以小件為主，在玉雕行業(yè)中受到的沖擊最小。面對蔓延的金融危機，玉雕人充分發(fā)揮剛剛成立的玉雕行業(yè)協(xié)會組織優(yōu)勢，利用此次休整期整合玉雕業(yè)資源，提升玉雕技術檔次，積極開拓市場，蓄勢待發(fā)，努力將玉雕業(yè)打造成我市又一特色產業(yè)。

　　1、發(fā)展規(guī)模情況。通過近二十余年的發(fā)展，我市玉雕行業(yè)從起步，到聚集玉雕城，再輻射到全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，從業(yè)戶數從當年的十幾戶發(fā)展到現在的600多戶，從業(yè)人員從當初的幾十人、幾百人發(fā)展到現在的全市47198242-3萬人。以玉雕城為例，現有經營戶近4719824200家，直接從事玉雕行業(yè)人員1000多人，從事與玉雕行業(yè)相關的人員471982420xx多人，注冊公司的經營戶有6家，其中規(guī)模稍大點的，如**有限公司，從業(yè)人員60人以上，其他一

　　般經營戶的規(guī)模都在6、7人左右。擁有人工雕玉機5000臺左右，電腦雕玉機100臺左右，并已初步形成上下游產業(yè)鏈。

　　47198242、發(fā)展技術情況。 我市玉雕業(yè)的技術主要玉雕城為代表，玉雕城內的多家經營戶先后從玉雕業(yè)發(fā)展歷史悠久、技術先進的揚州、蘇州可以插貓娘的模擬器游戲、南陽等地引進了從業(yè)工齡長、技藝精湛的玉雕設計師與雕刻師，其中從業(yè)工齡最長的達

　　到了471982420余年。我市雕刻的以白玉為主的小件在全國玉雕市場上占有一席之地，享有較高的聲譽。值得一提的是，471982420xx年奧運會的金鑲玉獎牌中的玉牌加工業(yè)務就是由和承接，但由于我市加工基地的能力有限，承攬加工任務的時間緊、任務重、要求高，最終方云和選擇了揚州工廠進行加工，保質保量地完成了任務，中央電視臺對進行了多次采訪報道。

　　3、原材料與銷售市場情況。我市玉雕業(yè)原材料市場經過多年拓展，現已涵蓋沈陽、河南南陽、內蒙古滿州里、新疆格爾木等地以及從俄羅斯進口“俄料”。目前，我市已有人在上述地區(qū)和國家承包玉石礦口，專供片玉石原材料。我市玉雕產品的銷售市場極其廣闊，銷售人員遍布全國各地，銷售市場不斷拓展，以旅游風景區(qū)和發(fā)達省份地區(qū)為重點，省內的主要有屯溪、祁門、九華山等旅游景點地區(qū)，省外的主要有北京、上海、天津、廣州、福建、蘇州等地，其中廣州經營戶就多達70余戶，還有的甚至遠銷到了香港、中國臺灣等地區(qū)。另外，每周三、周四為上海交易日，每周六、周日為蘇州交易日。除了有專門銷售人員在外跑市場外，每天都有很多來自全國各地的人員活躍在我市玉雕業(yè)集中區(qū)，從事玉器收購業(yè)務。目前來看，我市玉雕業(yè)原材料市場范圍廣、貨源足、品種多;銷售市場則是始終堅持“主動走出去”與“外地慕名來”相結合的原則，不斷的擴大影響，拓寬市場。

　　4、經濟與社會效益。玉雕業(yè)的發(fā)展，帶動了47198242萬多人就業(yè)，玉雕戶從玉雕產業(yè)中得到了很大的實惠。每周兩次的上海交易日與每周兩次的蘇州交易日，每次往返的經營戶都達數百戶，給我市的客運交通業(yè)帶來了可觀的效益。另外，每天活躍在我市的數百名外地收購人員，也進一步豐富與繁榮了我市的餐飲和娛樂業(yè)。玉雕城一帶的旅館、酒店等客源都以這些外地人員為主。同時，玉雕業(yè)的發(fā)展提供了大量就業(yè)機會，這些人員中以初、高中剛畢業(yè)的年輕人為主，讓他們學到了一技之長、致富之道，維護了一方穩(wěn)定。另外，對弘揚文化，提升對外形象，促進旅游業(yè)發(fā)展將產生積極的影響。

　　1、玉雕加工經營戶分散，不集中，導致政府稅收管理難，形成不了合力，資源不能共享，成本費用增大，品牌效應不能顯現。

　　47198242、玉雕加工經營戶生產規(guī)模較小，缺少大的龍頭企業(yè)帶動示范作用。這與玉雕加工戶分散經營有關，發(fā)展理念有關，同時，也缺少政府的政策引導。

　　3、玉雕加工經營戶缺少資金扶持，不少經營戶也有擴大規(guī)模做大做強的想法，但苦于沒有資金支持，影響了其做大做強進程。

　　4、玉雕行業(yè)從業(yè)人員整體素質仍然不高，有的小富即安，有的滿足于小打小敲、單打獨斗的經營模式，有的缺少對桐城玉雕行業(yè)進行深入思考，促進行業(yè)聯合發(fā)展的大局意識。

　　5、玉雕行業(yè)發(fā)展缺少配套服務。如玉雕業(yè)迫切需要的培訓服務、玉器鑒定服務、市場中介服務等。

　　1、建議市政府有關部門把玉雕產業(yè)作為桐城又一特色產業(yè)來抓，盡快制定玉雕行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定有關扶持政策，以引導其健康快速發(fā)展。

　　47198242、進一步發(fā)揮玉雕行業(yè)協(xié)會的作用。玉雕行業(yè)協(xié)會自成立以來，開展了一些有益探索，但應該說工作才剛剛起步。玉雕行業(yè)協(xié)會集中了一批熱愛、關心玉雕行業(yè)發(fā)展的業(yè)內人士，應按照協(xié)會章程積極開展各項工作，充分發(fā)揮我市玉雕行業(yè)牽頭、謀劃的領頭羊作用。

　　3、發(fā)揮玉雕城中心市場作用。引導更多零散經營戶進入中心市場，努力把中心市場打造成玉雕產品交易中心、玉雕文化展示中心、玉雕人才培訓中心。

　　4、搞好玉雕大師的認定與玉器產品的鑒定工作。玉雕大師是玉雕行業(yè)核心競爭力和寶貴財富，是玉雕行業(yè)上水平、上檔次的人才保證，開展玉器產品的鑒定工作是玉雕行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，讓客戶放心消費和樹立品牌的需要。

　　5、開展玉雕職業(yè)培訓。玉雕行業(yè)發(fā)展需要大批擁有熟練技能的人才，行業(yè)協(xié)會積極組織開展職業(yè)技能培訓，積極組織一些經營業(yè)主和技術骨干到外地參觀學習，不斷提升我市玉雕行業(yè)的發(fā)展水平。

　　6、著手興建玉雕加工產業(yè)園。為把我市玉雕行業(yè)做大做強，必須著手興建玉雕加工產業(yè)園，引導零散玉雕戶進行集中，這樣既能共享資源促進聯合，又能展示我市玉雕行業(yè)的良好形象。

　　7、圍繞玉雕這一產業(yè)，大力開展招商引資活動。特別是要把玉器包裝、玉雕加工機械、玉器大市場等作為招商重點，不斷完善玉雕產業(yè)鏈，形成玉雕產業(yè)化。

　　8、加強玉雕文化與文化、旅游產業(yè)的融合。一是建設玉雕博物館。玉雕行業(yè)發(fā)展不僅能促進經濟發(fā)展，提高居民收入，而且要同促進文化、旅游發(fā)展結合起來，在玉雕城中心市場內建設玉雕博物館，加強玉文化與文化、旅游產業(yè)的融合。二是把玉雕城打造成省級旅游定點購物場所。為讓玉雕行業(yè)的發(fā)展與旅游事業(yè)的發(fā)展相互促進、相得益彰，積極爭取相關部門支持，使玉雕城盡快成為省級旅游定點購物場所，讓玉器走向全國，走向世界，把玉雕這個品牌做響做亮。三是舉辦桐城玉雕文化藝術節(jié)，并作為文化藝術節(jié)的一項重要內容，為我市招商引資和文化旅游產業(yè)發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

　　金融業(yè)作為現代經濟的核心，在經濟社會發(fā)展中的作用越來越重要。大力發(fā)展金融業(yè)，是促進我市經濟更好更快發(fā)展的重要保障。今年上半年，我們組織部分政協(xié)委員，對我市金融業(yè)發(fā)展情況進行調研。在市政協(xié)副主席儲昭平的帶領下，調研組聽取了有關部門的情況通報，先后召開了金融界人士座談會、企業(yè)家座談會、金融專家座談會，并實地走訪了有關金融機構，了解我市金融業(yè)發(fā)展取得的成績，查找存在的問題和不足，積極提出加快發(fā)展的建議。現將有關情況報告如下：

　　近年來，我市堅持以理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央宏觀調控政策，積極調整產業(yè)結構，大力發(fā)展金融服務業(yè)，努力支持金融機構改革，促進了金融業(yè)的全面發(fā)展，發(fā)揮了金融在經濟社會發(fā)展中的支撐和保障作用。

　　市委、市政府高度重視金融工作，出臺了《關于印發(fā)合肥市加快發(fā)展現代服務業(yè)的若干政策(試行)》、《關于推進中小企業(yè)振興計劃、解決企業(yè)流動資金問題的若干政策》等政策措施，激發(fā)和調動金融機構支持地方經濟發(fā)展的積極性和主動性，引導和支持金融企業(yè)做大做強。建立了與金融監(jiān)管部門、金融機構協(xié)調機制，定期召開會議，研究分析形勢，協(xié)調解決問題。銀政企溝通機制更加暢通、更加密切，金融與地方經濟互動融合、互相促進的局面進一步形成。今年3月，我市成立了金融工作辦公室，其主要職責是協(xié)調駐肥金融監(jiān)管機構和駐肥金融機構與地方政府之間的關系，落實中央金融政策，推薦公司上市，協(xié)同有關部門推進金融體制改革。金融工作辦公室的成立及其職能的發(fā)揮，必將對我市金融業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展起到有力的促進作用。

　　調研中了解到，近年來我市金融機構存貸款余額增長迅速。截至末，全市金融機構本外幣存、貸款余額分別為471982427547198242.7億元和47198242678.7億元。4月末，我市金融機構本外幣存、貸款余額分別為3416.51億元和3098.1億元，同比分別增長35.5%和36.5%，創(chuàng)歷史新高。資本市場融資力度加大。全市17家上市公司發(fā)行股票19只，從資本市場募集資金83億元。9月以來，市建投集團、海恒集團共發(fā)行企業(yè)債37億元，市國資公司申請發(fā)行10億元企業(yè)債正在辦理股權質押登記手續(xù)，另有40億元企業(yè)債的發(fā)行正在申請之中。信托租賃典當融資及迅速發(fā)展。興泰租賃累計向全市4719824200戶中小企業(yè)提供17億元租賃融資，興泰信托新增信托規(guī)模43.94億元。全市典當總額4719824247198242.54億元，年末典當余額5.74億元。公司自去年試點以來，已放貸1.44億元。

　　目前，全市有政策性銀行47198242家，國有控股商業(yè)銀行6家，股份制銀行6家，外資銀行1家，地方銀行47198242家，農村合作銀行47198242家，村鎮(zhèn)銀行1家，進出口銀行、華夏銀行、恒豐銀行、匯豐銀行正在或準備來我市設立分支機構。我市證券期貨保險業(yè)發(fā)展迅速，服務體系逐步完善，目前我市有證券公司總部47198242家，證券公司營業(yè)部471982429家，期貨公司總部3家，期貨公司營業(yè)部7家，保險機構37家。同時，其他類型金融機構不斷豐富，安徽興泰租賃業(yè)務規(guī)模逐步擴大，江淮集團與民生銀行合資的汽車金融公司正在積極籌建，公司發(fā)展迅速。由此可見，經過最近幾年的發(fā)展，我市已經基本形成以國有商業(yè)銀行為主體、多種金融機構并存的多元金融體系。

　　為破解中小企業(yè)融資難題，針對銀行與中小企業(yè)信息不對稱、對接難的問題，我市在全省首家設立網上“金融超市”。采取多種方式，積極向金融機構推介優(yōu)質中小企業(yè)14719824294家，100多戶企業(yè)獲得貸款37億元。適時召開銀企對接會，創(chuàng)新工作方式，提高對接成效。9月，市投融資管理中心牽頭組織召開銀行與房地產企業(yè)對接會，建行向95戶中小企業(yè)提供貸款5.93億元;10月，市投融資管理中心會同市房產局組織召開銀行與房地產企業(yè)對接會，6家銀行與18家房地產企業(yè)簽署471982425億元貸款協(xié)議。今年1月，市投融資管理中心牽頭組織，發(fā)行規(guī)模1億元的“濱湖春曉”集合資金信托計劃，創(chuàng)新了財政資金使用方式，實現中小企業(yè)融資新的突破。今年6月，“濱湖春曉”二期中小企業(yè)發(fā)展集合資金信托計劃正式公開募集，首期5000萬元已由興泰信托公司與金鼎投資有限公司合作推出。3月，市政府、人行合肥中心支行聯合召開全市首季銀企對接會，簽約項目4719824216個，金額91.4億元。建立了重大項目融資支持機制，確保像合肥京東方、熔安動力這樣一批471982420億元以上重大項目順利實施，推動了美的工業(yè)園、格力產業(yè)基地一期、長虹工業(yè)園等重大項目的建成投產。

　　銀行業(yè)改革穩(wěn)步推進。工商銀行、中國銀行、建設銀行在肥分支機構改革已經完成，農業(yè)銀行在肥分支機構改革順利推進;政策性銀行在肥分支機構改革逐步深入;在市委、市政府的大力支持下，合肥市商業(yè)銀行整體并入新組建的徽商銀行;在全國省會城市中首家組建農村商業(yè)銀行合肥科技農村商業(yè)銀行;肥東、長豐農村合作銀行正式開業(yè)，肥西農村合作銀行正在組建;村鎮(zhèn)銀行試點穩(wěn)步推進，成立了長豐科源村鎮(zhèn)銀行。金融資產質量進一步改善，末，我市金融機構不良貸款率為47198242.471982423%，比上年下降1個百分點，低于全省5個百分點，利潤增長34.1%。信托業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，建總行34.09億元控股興泰信托獲國家批準，國元信托盈利水平躍居行業(yè)前列。證券保險業(yè)改革創(chuàng)新全面開展。國元證券成功借殼上市，華安證券順利重組，證券業(yè)規(guī)范經營取得明顯成效;非上市公司代辦股份轉讓試點順利推進。政策性農業(yè)保險試點穩(wěn)步開展，“信貸+保險”等創(chuàng)新業(yè)務逐步啟動;國元農業(yè)保險公司正式開業(yè)。

　　調研中我們感到，面對當前激烈的競爭態(tài)勢，我市金融業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但還存在著一些問題和不足，還有很大的發(fā)展空間，是機遇和挑戰(zhàn)并存。

　　金融總量相對偏小，結構不盡合理。突出表現在資本市場融資規(guī)模有限，據市金融辦負責介紹，目前我市上市公司只有17家，同樣處于中部的武漢市有34家，長沙市有30家。從上市公司的融資能力來看，武漢市34家上市公司從資本市場籌集的資金約是我市的5倍，江蘇省江陰市14家上市公司籌集的資金約是我市的47198242.5倍。如果與東部城市杭州、南京等相比，我市差距更大。有關專家認為，金融資產總量偏小，尤其是資本市場規(guī)模偏小，是我市金融業(yè)競爭力不強的主要表現，說明我市金融業(yè)還不能滿足合肥經濟社會快速發(fā)展的需要。

　　從金融結構來看，目前，銀行業(yè)是我市金融業(yè)的主導產業(yè)，而證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資等產業(yè)相對滯后或發(fā)展不夠充分，因此，加快我市保險、證券、信托等產業(yè)的發(fā)展速度，加強金融產品和服務方式的創(chuàng)新，進一步優(yōu)化金融結構，對于合肥的跨躍式發(fā)展具有十分重要的意義。

　　中小企業(yè)融資難仍然存在，金融服務“三農”還有差距。金融界一些認為，出于對資金安全、中小企業(yè)信用度以及銀行經營成本等因素的考慮，一些銀行為中小企業(yè)提供貸款的積極性不高，這也是全國乃至世界的共同難題。參加調研座談的中小企業(yè)界人士更是反映強烈，不少企業(yè)家提出，即使企業(yè)產品市場前景良好，企業(yè)利潤也比較樂觀，但由于缺少有效的資產抵押難以獲得銀行貸款，從而限制了企業(yè)的快速擴張。有企業(yè)家以自己的切身經歷，列舉了獲得貸款難、銀行服務僵化等現象，表達了他們在經營企業(yè)當中面臨著資金方面的無奈。

　　改善農村金融服務是當前的一大難題，主要表現為金融機構對農村的覆蓋率低，農村金融機構經營包袱沉重，金融服務單一與需求多樣化的矛盾突出，金融工作在服務“三農”方面還任重而道遠。

　　信用體系不完善，民間融資不規(guī)范。金融的健康發(fā)展離不開好的生態(tài)環(huán)境。目前，金融生態(tài)環(huán)境的不完善主要表現是信用體系建設滯后，社會信用體系的各個環(huán)節(jié)相互整合不夠，社會信用信息廣泛分布于多個部門和機構中，尚未建成統(tǒng)一的信息處理和查詢系統(tǒng)，沒有做到資源共享，使得一些企業(yè)和個人失信現象嚴重，甚至是有些中介機構為謀取利益，出具虛假資產報告，導致金融資源配置結構扭曲。

　　另外，民間融資的不規(guī)范對金融穩(wěn)定構成了較大的威脅，是對正規(guī)金融業(yè)務的挑戰(zhàn)，是惡化金融生態(tài)環(huán)境的重要因素。民間融資的活躍，可以彌補正規(guī)金融機構業(yè)務經營不足、緩解資金供需矛盾，有著一定的積極意義。但民間融資因其自發(fā)性、信息不對稱以及一些行業(yè)高利潤的誘惑，極易導致民間資金流向國家產業(yè)政策限制行業(yè)，削弱宏觀調控的效果。而且，民間借貸游離于金融監(jiān)管范圍之外，加上參與人數多，涉及范圍廣，操作方式簡單，容易引發(fā)債權債務糾紛甚至是滋生違法行為，危害金融安全和社會穩(wěn)定，亟待加以規(guī)范引導。

　　加快發(fā)展金融業(yè)，對于推進我市跨躍式發(fā)展和率先實現中部崛起具有十分重要的意義。為此，我們建議重點抓好以下幾項工作：

　　調研中大家認為，市委、市政府領導對于金融工作是高度重視的，我市也不缺少金融工作的專門人才，但一些部門和地方的還沒有充分認識到發(fā)展金融的重要意義，甚至還存在著一些不正確的看法。因此，各級各部門要切實轉變“金融是條條的，是市場的，地方政府難有作為”的模糊認識，積極探索金融發(fā)展規(guī)律，提高對金融工作的領導能力。進一步發(fā)揮市金融辦的積極作用，加強與金融監(jiān)管部門的溝通，密切與金融機構的聯系和合作，建立健全與金融機構的聯絡協(xié)調機制，積極促進銀企對接。根據國家金融產業(yè)政策，結合我市發(fā)展實際，研究制定具有合肥特色的政策措施。廣泛宣傳金融法規(guī)，有計劃地對各級領導和廣大干部開展金融知識培訓，提高全社會的金融意識，掌握利用金融為地方經濟發(fā)展服務的本領。

　　我市區(qū)位優(yōu)勢明顯，參與長三角區(qū)域分工和合作大有可為。當前和今后一個時期，我們要準確把握國內外金融業(yè)發(fā)展的趨勢，認真研究和領會中央關于發(fā)展金融業(yè)的一系列決策和部署，尤其要利用好上海建設國際金融中心的契機，全面規(guī)劃合肥區(qū)域金融中心和國際金融后臺服務基地、金融產業(yè)園、資本要素大市場等一攬子事宜。要進一步完善政策環(huán)境，采取切實的辦法，吸引更多的國內外金融機構來我市設立機構，支持和引導地方金融機構發(fā)展壯大，進一步豐富和活躍我市金融市場，營造功能齊全、競爭充分的現代金融組織體系，使我市成為名副其實的資金洼地。要大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、公司等新型金融機構，全面探索金融創(chuàng)新。要大力引進國內外會計、律師、評估等與金融核心業(yè)務密切相關的各類中介服務機構，發(fā)展一批講誠信、有實力的資信評估公司、律師事務所、會計師事務所、審計師事務所和資產評估公司，為金融業(yè)的快速發(fā)展提供配套服務。

　　抓住國家當前執(zhí)行適度寬松貨幣政策的有利時機，鼓勵銀行積極爭取貸款額度，增加貸款投放，增強對合肥經濟社會發(fā)展的支持力度。運用并購貸款和銀團貸款等金融方式，加大對我市基礎設施、重點產業(yè)、重大項目建設的支持力度。加強銀企對接，把銀行關注度高的項目和涉及地方發(fā)展及民生的項目統(tǒng)籌安排，打包向銀行推薦。鼓勵政策性銀行對自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，鼓勵商業(yè)銀行加大對高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸扶持力度。

　　加強對企業(yè)上市工作的組織領導，努力形成各部門協(xié)調推進的工作機制。認真研究國家關于穩(wěn)步發(fā)展主板市場、壯大發(fā)展中小板市場、加快推出創(chuàng)業(yè)板市場、拓展非上市公司代辦股份轉讓試點的各項規(guī)定，制定和完善鼓勵企業(yè)上市的相關政策，加快企業(yè)股份制改造和上市前期準備步伐，盡快形成一批上市企業(yè)梯隊乃至上市企業(yè)的“合肥板塊”。推動上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加大債券發(fā)行力度，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券以及中期票據，爭取發(fā)行中小企業(yè)集合債。采取兼并重組等方式，深化與上海聯合產權交易所的戰(zhàn)略合作，推進產權交易市場發(fā)展，完善產權交易市場功能。設立政府創(chuàng)業(yè)投資引導資金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)及私募等股權投資基金。研究發(fā)揮期貨市場功能，積極推動融資租賃和信托業(yè)務發(fā)展。培育和發(fā)展有信譽、有品牌、有規(guī)模的中介機構，為企業(yè)上市和發(fā)行債券提供服務。

　　中小企業(yè)的發(fā)展壯大，對于我市經濟全局具有舉足輕重的作用。要高度重視并制定相關的政策措施，鼓勵各金融機構加強和改善對中小企業(yè)的金融服務工作。加強對中小企業(yè)融資的政策引導，對為中小企業(yè)提供貸款的金融業(yè)務進行單獨的業(yè)績考核。制定中小企業(yè)貸款風險補償制度，完善中小企業(yè)融資信用擔保體系建設，加強風險管控能力，以調動金融機構服務中小企業(yè)的積極性。支持銀行、保險、擔保等金融機構開展中小企業(yè)金融產品創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行對有擔保的中小企業(yè)貸款簡化業(yè)務流程，并給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵銀行建立中小企業(yè)金融服務專營機構，認真做好中小企業(yè)信貸資金需求調查，加大信貸投放力度，切實解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

　　建設社會主義新農村，離不開金融服務業(yè)的強力支持。因此，要進一步健全農村金融體系，不斷豐富農村金融資源，以優(yōu)質的金融服務，促進農村經濟社會發(fā)展。鼓勵和支持金融機構完善縣域業(yè)務網點，提高服務質量。制定和完善相關獎勵措施，鼓勵金融機構熱心服務“三農”，力爭縣域新增貸款主要用于當地經濟建設。發(fā)揮合肥農村科技商業(yè)銀行的重要作用，支持其在農村地區(qū)開展各項金融業(yè)務，探索和創(chuàng)新農村小額信貸服務的新模式，使其更多的資金用于支持農村經濟建設。抓住銀監(jiān)會新型農村金融機構擴大試點的契機，積極推進村鎮(zhèn)銀行試點工作，加快發(fā)展互助性公司和合作型擔保機構，努力構建市場主體多元、布局合理、結構優(yōu)化、規(guī)模適度、功能齊全的農村金融服務體系。發(fā)展政策性農業(yè)保險業(yè)務，總結和推廣長豐縣草莓種植基地開展的“信貸+保險”試點工作，提高農村金融服務水平。

　　金融業(yè)的健康快速發(fā)展，需要良好信用環(huán)境的有力支撐。為此，要高度重視社會誠信的宣傳和教育，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造誠信文化，扎實推進“信用合肥”建設。加快聯合征信體系建設步伐，改變目前各自為戰(zhàn)的局面，依托人民銀行信貸征信系統(tǒng)，擴大工商、稅務、法院等部門的信息采集面，逐步統(tǒng)一工商、稅務、銀行等部門信用信息，實現互聯互享。建立多部門工作協(xié)調機制，司法機關要積極協(xié)助金融機構做好司法收貸工作，嚴厲打擊逃廢債務等不法行為，幫助金融機構維護金融債權，穩(wěn)定地方金融秩序。成立全市擔保業(yè)協(xié)會，建立融資性擔保機構監(jiān)管聯系會議，開展擔保機構信用評級，規(guī)范擔保機構與銀行、中小企業(yè)的業(yè)務合作，為擔保機構創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?？傊?，要借助信用約束機制，創(chuàng)造誠實守信、公平有序的金融市場環(huán)境，為金融業(yè)的穩(wěn)健經營和業(yè)務拓展打下堅實的信用基礎。

　　為全面摸清鑄造行業(yè)發(fā)展情況，加快機電泵業(yè)配套產業(yè)發(fā)展，提升壯大機電泵業(yè)主導優(yōu)勢產業(yè)，推進產業(yè)結構調整，區(qū)中小企業(yè)局深入鎮(zhèn)辦、企業(yè)進行了詳細調研，現將調研結果報告如下：

　　鑄造工業(yè)是獲得機械產品毛坯的主要方法，是機械制造工業(yè)的重要基礎，是國民經濟的基礎工業(yè)之一。我

　　區(qū)鑄造產品廣泛應用于泵業(yè)、減速機、其他機械設備等領域，鑄件在許多機械產品中所占比例較大，鑄件重量占整機重量的比例很高，在泵類機械中達50%-60%。根植于老工業(yè)基地的鑄造業(yè)，隨著老工業(yè)區(qū)的轉型，近年來我區(qū)鑄造業(yè)也在發(fā)生著悄然的轉變，形成了一定的產業(yè)規(guī)模。截止底，全區(qū)配套泵業(yè)、減速機、其他機械企業(yè)1347198242家，從業(yè)人員3500余人，總資產4.7億元，固定資產原值47198242.億元。，全區(qū)鑄造業(yè)鑄件產量為14萬噸，產值為7.3億元，利潤4700萬元，上交稅金47198242750萬元。其中鑄鐵件11.8萬噸，鑄鋼件1.8萬噸，鑄合金件噸。

　　(一)配套能力逐步增強。近幾年來，我區(qū)的鑄造業(yè)依托配套機電泵業(yè)，特別是在泵業(yè)集群的帶動下，產業(yè)配套能力不斷增強，加快了產業(yè)聚集發(fā)展。目前全區(qū)鑄造行業(yè)，配套泵業(yè)企業(yè)達33家，配套減速機企業(yè)55家，配套電機及其他機械設備企業(yè)44家。從產值來推算，估計全區(qū)泵業(yè)集群配套率在50%左右，減速機集群配套率在80%以上。我區(qū)鑄造產品總量的80%以上提供給本區(qū)泵類、減速機及其他機械設備廠家，近471982420%的其他鑄造產品，除了滿足本省市需求外，還銷售到上海等省市區(qū)。

　　(二)鑄件生產企業(yè)規(guī)模比較小。我區(qū)規(guī)模以上鑄造企業(yè)471982429家，占總數的471982420%，而產值卻占66%。產值過1000萬元以上企業(yè)8家，實現產值3億元，占整個行業(yè)40%以上，總資產1.85億元半場四川地震最新消息今天471982420471982421就剛剛-阿諾德任意球破門麥...，占行業(yè)總資產的38%。年產在5000噸以上的鑄造企業(yè)僅有5家，占企業(yè)總數的4%，年產在1000噸以上的鑄造企業(yè)有30家，占企業(yè)總數的471982423%，人均年生產鑄件40噸，與整個行業(yè)人均年生產鑄件相比有較大差距。(附：全區(qū)1000萬元以上鑄造企業(yè)匯總表)

　　(三)板塊發(fā)展特征明顯。從鑄造企業(yè)分布來看，我區(qū)鑄造業(yè)的生產主要集中在白塔、域城、開發(fā)區(qū)、八陡、崮山等鎮(zhèn)域，其中白塔鎮(zhèn)有471982427家，域城鎮(zhèn)有36家，開發(fā)區(qū)有17家，八陡鎮(zhèn)有9家，崮山鎮(zhèn)有16家，特別是發(fā)展比較集中的域城鎮(zhèn)大域口村鑄造生產企業(yè)達147198242家，鑄造業(yè)有力地帶動了本地經濟的快速發(fā)展。從配套情況來看，白塔鎮(zhèn)主要配套泵業(yè)，域城、開發(fā)區(qū)主要配套減速機，八陡主要配套其他機械，崮山主要配套泵及其他機械。

　　雖然我區(qū)鑄造業(yè)實現了較快發(fā)展，但還存在一些不容忽視的矛盾與問題，主要表現在以下幾個方面：

　　一是由于原材料漲價等因素，影響企業(yè)效益增長。從鑄件成本構成來看，原材料占45%左右，能源、燃料占10%左右，受宏觀大環(huán)境的影響，廢鐵、廢鋼等鑄件材質價格增長30%以上，焦炭等燃料價格增長幅度也較大，而產品售價增長較小，導致企業(yè)利潤下滑。

　　二是產品檔次不高，品種較少。大多數鑄造產品是初加工產品，高附加值產品少，不能滿足大型鑄造產品的需求，我區(qū)泵業(yè)龍頭骨干企業(yè)博泵、華成等所需大型鑄件主要依靠外協(xié)提供，與我區(qū)做大做強機電泵業(yè)的要求相比，與發(fā)展先進制造業(yè)的要求相比，差距很大。從品種來看，我區(qū)鑄造產品品種不夠多，還有很大的發(fā)展空間。

　　三是生產工藝和技術水平與行業(yè)先進水平相比差距較大。我區(qū)大部分鑄造企業(yè)都屬小企業(yè)，競爭能力不強，沒有能力進行先進工藝技術水平的改造，多年來仍用傳統(tǒng)技術，由于熔煉設備、檢測設備的簡陋，精密鑄造發(fā)展滯后，廢品率比較高。

　　四是節(jié)能降耗與環(huán)境污染壓力較大。通過技術改造，部分企業(yè)有了較大的進步和改觀，但總體來說，我區(qū)鑄件能耗較高，估計在900kg標煤/噸鑄件。中小鑄造企業(yè)排放出來的煙塵和有害氣體，不可避免地會對周圍環(huán)境造成污染。

　　圍繞建設制造業(yè)強區(qū)目標，抓住產業(yè)鏈配套這條主線，依托重點企業(yè)，依靠技術進步，突出泵業(yè)集群的帶動作用，形成配套能力強、技術水平高、品種較齊全的鑄造業(yè)體系，不斷壯大主導優(yōu)勢產業(yè)。

　　目標：末，基于全區(qū)泵類實現銷售收入70億元的發(fā)展目標，全區(qū)鑄造業(yè)實現產值過471982420億元，年均遞增40%，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到50家，銷售收入總額達到14億元，泵業(yè)集群配套率達到80%，減速機及其他機械設備配套率達到90%以上。

　　總的來看，我區(qū)鑄造行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，我們應及時把握機遇，完善措施，積極引進先進技術與設備，加速產品升級換代，促進鑄造生產向優(yōu)質、精化、高性能、多品種、低消耗、低成本和低污染的方向發(fā)展，使鑄件質量與水平大大提高，努力膨脹產業(yè)規(guī)模，增強區(qū)域經濟實力。

　　干龍頭企業(yè)。引導企業(yè)積極適應國家宏觀政策的調整，進一步完善政策措施，利用稅收等優(yōu)惠政策，加快轉變發(fā)展方式，限制新建在生產規(guī)模、環(huán)境保護及勞動保障等方面不達標的企業(yè)。鼓勵引導骨干鑄造企業(yè)通過兼并、重組或聯合等方式，著力培植壯大騰龍泵閥有限公司、龍友鑄造廠等骨干企業(yè)，提高工藝和裝備水平，擴大生產規(guī)模，提高全區(qū)機電配套協(xié)作能力，帶動整個行業(yè)水平的提高。

　　(二)加大科技投入，切實推動自主創(chuàng)新。引導企業(yè)加大投入力度，引進先進工藝水平，新上技術設備，大力發(fā)展精密鑄造，提高行業(yè)發(fā)展水平。以企業(yè)為主體，聯合有關大專院校、科研院所，積極推進產學研聯合，扶持大型專業(yè)鑄造企業(yè)盡快建立技術研發(fā)中心，大力發(fā)展高附加值產品，提高企業(yè)效益和市場競爭能力。

　　(三)加強項目建設。圍繞產業(yè)集群產業(yè)鏈上、下延伸，著力策劃建設一批綜合效益好、帶動性強的產業(yè)項目，突出抓好鑄造專業(yè)化協(xié)作配套項目及“專精特新”項目建設，拓展產業(yè)集聚發(fā)展空間。引導大企業(yè)與中小企業(yè)建立合作關系，提高大企業(yè)零部件本地配套率。

　　(四)加強專業(yè)人才隊伍建設，改善勞動生產環(huán)境。積極引導行業(yè)企業(yè)為開展崗位培訓創(chuàng)造條件，通過組織開展行業(yè)技術培訓、加強行業(yè)交流等措施，提高鑄造行業(yè)人員素質與水平，特別要加大鑄造行業(yè)技術人才隊伍建設，為行業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障。通過提高人員待遇、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境、加強勞動保護等措施，改善勞動條件，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式。通過適時成立鑄造行業(yè)協(xié)會，加強信息溝通，加強行業(yè)自律和管理，打造服務平臺，為鑄造行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。通過發(fā)展模具制造、質量檢驗、原輔材料加工中心等機構，為鑄造企業(yè)提供業(yè)務信息、技術及咨詢服務，促進行業(yè)健康快速發(fā)展。準確把握區(qū)域工業(yè)發(fā)展趨勢，接受機電泵業(yè)、大企業(yè)的輻射作用，實現共同發(fā)展。

　　(六)抓好節(jié)能降耗與環(huán)境保護工作。認真落實國家產業(yè)政策，選樹一批鑄造行業(yè)節(jié)能、節(jié)材典型，引領行業(yè)企業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。大力加強節(jié)能、節(jié)材新技術、新工藝、新設備的宣傳推廣，加大廢棄物的回收和再利用力度，實現行業(yè)節(jié)能、節(jié)材目標，為全區(qū)節(jié)能降耗做出貢獻。

　　奶牛養(yǎng)殖業(yè)作為高效畜牧業(yè)，以其獨特的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，近年來引起了各地的高度重視。這一產業(yè)對于帶動農村經濟結構調整、深入實施圍封轉移戰(zhàn)略目標起到了積極的作用。但從**年下半年開始，奶牛養(yǎng)殖出現了前所未有的困境，不僅牛奶價格波動幅度巨大，而且奶農宰殺、“賤賣”現象時有發(fā)生。這是市場自發(fā)地調節(jié)和市場供需形勢的變化促成的?還是其它被人忽視的問題呢?在基層調研中我們發(fā)現，奶農關心收益，但對奶價充滿憂慮;企業(yè)關心效益，但對奶源抱有疑慮;消費者關心自身權益，但對產品的品質懷有顧慮。奶牛養(yǎng)殖業(yè)何去何從值得我們深思。

　　由于受“三鹿事件”影響，奶牛業(yè)出現全行業(yè)不景氣，全省奶牛業(yè)更是處于低迷狀態(tài)，隨之而來的是出現了大量養(yǎng)殖戶“賣牛”現象。

　　據陽泉市統(tǒng)計局對全市規(guī)模以上養(yǎng)殖戶和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)測數據表明，到47198242季度末，全市規(guī)模養(yǎng)殖戶和奶牛養(yǎng)殖企業(yè)共有奶牛901頭，比一季度末的1384頭，減少483頭，下降34.9%，也就是說，二季度末存欄數比一季度末減少三分之一。郊區(qū)康源奶牛場一季度末存欄74頭，6月份全部賣到河北，平均售價為每頭3000元;盂縣先文奶牛廠一季度末存欄87頭，二季度全部出售到忻州，最低價每頭4000元，最高也只有7000元，與購買時每頭14000元相比，共賠錢近17萬元;平定縣華潤乳業(yè)有限公司是陽泉市規(guī)模較大的股份制奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，設計能力為500頭，一季度末存欄408頭，到二季度末僅剩56頭。

　　一是售價過低，不能維持正常生產。近期，奶牛養(yǎng)殖戶出售的牛奶一般在每市斤0.5-0.94元之間，陽泉郊區(qū)康源奶牛養(yǎng)殖基地是較大的奶牛企業(yè)，與田園乳業(yè)簽訂了長期銷售合同，每市斤奶賣到0.94元，但仍低于成本價，而其他沒有簽訂合同的養(yǎng)殖戶只能隨市場奶價波動，一般只能賣到每市斤0.5-0.7元，賣奶收入根本不能保障生產所需的正常費用。

　　二是“壓款”現象嚴重，養(yǎng)殖戶不能及時回收貨款。養(yǎng)殖戶賣出牛奶后，一般拿不到現金，有的牛奶收購企業(yè)甚至拖欠奶農售奶款達半年以上，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)的。

　　三是售奶渠道不暢，收購企業(yè)太少。目前，陽泉市牛奶收購企業(yè)只有田園乳業(yè)一家，有很多養(yǎng)殖企業(yè)只能把奶銷往鄰近的太原和河北，而這部分奶的價格既低又不能得到政府補貼。

　　四是政府補貼不能及時到位。據了解，去年政府對每斤牛奶分別由市、縣(區(qū))兩級各補貼1毛錢，而這些補貼款至今仍有3個月的沒有到位。今年是否補貼至今尚無定論，直接影響到養(yǎng)殖企業(yè)(戶)的積極性。

　　“奶牛不像生豬，生豬短缺了，國家一給扶持政策，幾個月就可見效。而奶牛養(yǎng)殖周期要長得多?，F在奶價這么低，而且奶站收的少，如果這樣下去只能將奶牛當耕牛使用或是當肉牛殺了”，話語中充滿了奶農對奶牛養(yǎng)殖現狀的無耐和擔憂。但糾其根源，我們調研發(fā)現，奶農不僅是奶價下跌的直接承受者，同時也是奶價下跌成因的主要制造者。

　　前兩年各地政府在調整農業(yè)產業(yè)結構中，大力號召發(fā)展草食畜，牛、羊等草食畜存欄快速增長，與此同時國內一些知名奶品加工企業(yè)為搶奪市場四處尋找奶源，導致一時間奶源緊缺。熱鬧的奶業(yè)景象以及前期收獲頗豐的先行者促使更多的農戶滿懷憧憬的加入到奶牛養(yǎng)殖的行列，其中多數農戶根本沒有考慮“以草定畜、以財定畜、以技定畜、以銷定畜”的養(yǎng)殖原則，以我省為例，**年全省奶牛存欄為147198242.7萬頭，占到牛存欄的5.6%;到**年奶牛存欄471982429.9萬頭，占到牛存欄的比例增加到147198242.47198242%;而到了**年，全省奶牛存欄數達到了34.5萬頭，占牛存欄的比重上升到36.8%。通過整理歷年奶牛養(yǎng)殖成本調查資料，發(fā)現養(yǎng)殖成本也呈現同樣增漲的趨勢。**年奶牛如按每天40斤奶產量的平均水平計算，每年養(yǎng)殖成本約合10000元左右(含飼料、飼草及其它費用，玉米按1.65元/公斤)較**年的養(yǎng)殖成本高出約1500-471982420xx元左右(玉米按1.3元/公斤)。而同期的牛奶收購價格雖然各地有所不同，但較**年均有不同程度的下降，而且收購門檻兒也高于前期。**年源料奶最高收購價曾達到47198242.8元/公斤，而現階段只有**年的一半左右的水平。伴隨著奶牛養(yǎng)殖數量的逐步增加，區(qū)域內的源料奶需求必然發(fā)生變化，而同時受養(yǎng)殖成本提高的影響，農戶不僅要承擔的壓力，同時在經營管理和渠道銷售面前也遭遇到一系列的問題。奶農們面臨的已不在是豐收的喜悅，而是“白花花”牛奶該如何處理的憂愁。因此，奶農殺牛、倒奶現象也就不難理解了。

　　我們調研了解到，目前，農戶奶牛的來源大致有四種渠道：一是直接從國外引進;二是到國內奶牛主產區(qū)購買;三是靠胚胎移植或冷配改良獲得;四是自養(yǎng)公牛，自繁自養(yǎng)。出于對購置成本和技術要求上的考慮，多數農戶主要通過第二種和第四種途徑購置奶牛。但由于我國培育的中國荷斯坦牛，系純種荷斯坦牛與我國各地黃牛的高代雜交種，遺傳基礎廣泛燉肉計(是今)海棠，育種歷史較短，尚處于改良過程中，因此牛群質量參差不齊，產奶量普遍較低。第四種途徑是靠自養(yǎng)種公牛、自繁自養(yǎng)來獲得產奶母牛，質量自然無法保證。這種奶牛養(yǎng)殖品種上的多樣化造成的直接后果，導致即使原料奶中都不含有害成份的化學物質，通過奶站收集到的原料奶也未必滿足企業(yè)所需的奶質要求。

　　奶牛業(yè)的直接經濟效益取決于產奶量和產犢率。由于引牛、修建圈舍等一次性投資過大，再加上養(yǎng)殖戶的思想認識也存在一定的差距，一些先進的生產管理方法和配套技術不能及時投入到生產中，青貯氨化技術、配合全價飼料、奶牛繁育新技術和品種改良、規(guī)范的防疫和疫病監(jiān)測等措施沒有配套實施。多數農戶不建專門牛房，有的因陋就簡，在低矮破舊的房屋或窯洞中將就著飼養(yǎng)，通風光照不好，陰暗潮濕，空氣污濁，運動場地不足;有的在規(guī)劃后的庭院中飼養(yǎng)奶牛，空間狹小，奶牛長期處于栓系或“站樁”，難有充分的運動。即使一些較大的規(guī)模奶牛場，也為節(jié)約用地，也常采用限位飼養(yǎng)、栓系，減少奶牛運動場面積。步入奶農的養(yǎng)殖場，基本上都是糞便滿地，蚊蟲肆意，衛(wèi)生條件極其惡劣，奶牛常期在這樣的環(huán)境里生存，健康狀況讓人堪憂。而衛(wèi)生防疫工作基本上都是由奶農自已完成，絕大部分奶牛戶不知道飼養(yǎng)奶牛還有什么“標準”，喂料、用藥，還要遵守什么“規(guī)矩”，防疫、消毒還有什么制度所有這些問題，不僅會影響奶牛產奶量，更重要的是會影響牛奶的品質和安全性，對消費者的身體健康造成威脅。

　　在農戶調研時，問及一頭奶牛的年收入情況，無一人能說個準確數。追問有無各項生產記錄時，往往會說只要記清賣多少奶就行了，還要什么記錄，那多麻煩。購母牛不知道索要系譜資料，搞不清所買母牛的生產性能;生產過程中沒有用料、用藥、發(fā)情、配種、妊娠、分娩、產奶、防疫、消毒、治療、飼料消耗等記錄。其后果直接導致生產經驗得不到及時總結，該降的成本降不下來，該加強的環(huán)節(jié)得不到加強，管理水平提不高。因此，生產水平上不去，降本增效更無從談起了。調研中我們還發(fā)現，奶農在奶牛飼養(yǎng)方式上隨意性較大。大部分奶牛飼喂方式仍用傳統(tǒng)養(yǎng)牛方法，飼草主要是作物秸稈，飼料主要是玉米、麩皮等，飼草料品種單純，營養(yǎng)不全。多數養(yǎng)殖區(qū)沒有飼草基地，草料貯備不足，并且沒有按照奶牛不同生長時期的營養(yǎng)需要進行飼料的營養(yǎng)調配。飼喂方式主要是：一是拿奶牛當黃牛養(yǎng)，飼料粗多精少，甚至喂已經變質的作物秸桿;二是單喂青貯料，優(yōu)質干草搭配少;三是精料多，粗料少。這種粗放的生產方式必然造成奶牛營養(yǎng)不均衡，進而影響到產奶量和原料奶的品質，經濟效益難以進一步提高。

　　通過分析我們不難發(fā)現，當前這種松散的生產模式所引發(fā)的農戶各自為戰(zhàn)的問題;簡陋的生產條件所引起的衛(wèi)生防疫安全問題;養(yǎng)殖數量的增造成的飼料、飼草資源的匱乏所引來的養(yǎng)殖成本提高的問題;粗放的養(yǎng)殖方式所帶來的原料奶品質不確定性的問題。是我省奶牛養(yǎng)殖業(yè)生產的癥結所在。因此，在市場供需發(fā)生變化或其它突發(fā)情況產生時，奶農為了個人的利益必將展開無序的市場競爭，甚至運用其它非正常手段來維護自身的利益。從而當步入企業(yè)原料奶收購價格走低、奶農收入減少、奶農降低飼養(yǎng)成本、牛奶品質下降、企業(yè)原料奶收購門檻提高、奶農收入進一步減少的惡性循環(huán)的怪圈時，奶農也應承擔無法推卸的責任。

　　隨著蒙牛、伊利、田園等乳制品加工企業(yè)先后入駐我省奶牛養(yǎng)殖區(qū)建站、建廠，隨之便展開了為搶占市場份額對奶源的爭奪，這種企業(yè)行為直接導致了原料奶收購價格一路走高，收購價一度達到47198242.8元/公斤，這個時候乳制品加工企業(yè)對奶源數量的需求遠高于對原料奶質量的需要?？梢哉f，奶源的緊缺促進了奶牛的價格水漲船高，前期奶農豐厚的回報似乎給了尷尬“場外”的農戶某種暗示，只要養(yǎng)奶牛就等同于有了“搖錢樹”，養(yǎng)殖奶牛的熱情也就空前高漲起來，在這種背景下良莠不齊的有“奶”的牛就加入到了原料奶的生產中。但隨著三鹿事件爆光，乳制品企業(yè)不得不高度重視奶源標準、安全問題，因此，提高原料奶收購標準、減少收購量是其面臨著市場的壓力必然選擇。以發(fā)展的眼光看，如果乳制品企業(yè)的操作重點從開始就著重于原料奶質量的要求而非對奶源數量的需要，那么奶牛養(yǎng)殖設定的技術規(guī)范將不是一般農戶所能承擔的，多數農戶也就知難而退將不會涉足這一領域了。這也正是規(guī)矩與方圓本末倒置的必然結果。

　　原料奶價格的低位運行對乳制品企業(yè)這樣的行業(yè)，利潤的影響將會非常明顯。通過政府整頓奶站，取消流動奶站，加強檢驗設備要求，提高了行業(yè)進入門坎，實際上減少了收購環(huán)節(jié)的惡性競爭，使得企業(yè)的議價能力顯著提高。但由于前期廣告投入及消費群體的保有量影響，乳制品企業(yè)依然面臨著成本上升的壓力，本來企業(yè)與奶農都應該從乳品產業(yè)鏈上受益，但由于企業(yè)出于自身的利益的考慮反向壓低原料奶的采購價格，這就使奶農不僅在承受養(yǎng)殖成本上漲壓力的同時，還要承擔本應乳制品企業(yè)承擔的部分義務。從長遠看，這將促使腹背受敵的奶農可能棄養(yǎng)或縮減奶牛飼養(yǎng)數量，進而導致原料奶供應步入供需循環(huán)的矛盾中，其最終后果將是企業(yè)與奶農之間的雙輸。因此，乳制品企業(yè)這種解決奶源供需矛盾的方式無疑為下次奶源爭奪埋下了伏筆。

　　乳制品企業(yè)和奶農之間本就是利益的共同體，都應該在乳品產業(yè)中分得自己本應的那份利益。因此，如何協(xié)調好兩者之間的關系不僅是政府部門需要考慮的。同時，如何劃分企業(yè)與奶農間的責任和規(guī)范行業(yè)行為也應是這次奶價波動后應著重考慮的。就現階段看，乳制品龍頭企業(yè)和品牌頻繁被爆出負面消息，可能會延緩整個行業(yè)的恢復進程。無論最終的調查結論是什么，都難以避免給消費者留下乳制品不安全的整體印象。在相當長的時間內給乳制品的銷售仍會帶來一定的壓力。但從另一個角度看，這也正是乳品產業(yè)重新整合，從而步入良性發(fā)展的一次契機。

　　自**年《農業(yè)調整法》出臺，歷經幾十年，美國形成了完整的奶業(yè)政策。政府收購所有在支持價格內賣不出去的牛奶，農業(yè)部長期通過商品信貸公司收購奶制品以保證支持價格水平，并通過特殊的辦法處理，包括以世界市場價格出口奶制品，根據480號法案以低于支持價格水平的價格將奶制品用于學校午餐和福利方案，用于軍隊、老人、醫(yī)院、救災等。美國農業(yè)對外政策的核心是加強奶產品出口，以緩解國內產品的過剩。

　　美國作為世界上食品供應最安全的國家，實行機構聯合監(jiān)管制度，在每一個層次(地方、州和全國)監(jiān)督食品生產與流通：對生產、加工、貯運、銷售過程進行全程控制;嚴密畜產品質量安全管理組織機構體系，除了聯邦畜產品檢測體系外，美國還有各州畜產品檢測體系，各行業(yè)協(xié)會質量監(jiān)測體系以及各畜牧業(yè)生產單位、家庭農場主質量自檢中心;強化生產源頭控制和進出口檢疫，美國以家庭農場為基本生產單位生產的畜產品，要通過質量認證體系和標準等級制度的嚴格控制和管理，才能進入市場，畜產品的進出口，均要通過聯邦海關和動植物檢疫機構進行嚴格檢疫監(jiān)測，檢疫檢驗不合格的畜產品堅決予以銷毀，保證了畜產品的進出口安全。

　　歐盟的市場共同組織于**年對牛奶和奶制品生產實行生產配額、價格補貼和定價干預制度，試圖通過這一機制使奶牛場主得到合理的收益，而消費者不必為奶制品多增加開支。對于超配額生產，歐盟通過增加額外稅收予以抑制;對于市場需求不足，歐盟通過價格干預以保護價進行收購，通常情況下，保護價低于生產成本價。同時，歐盟對某些出口奶制品征收出口稅，以保證歐盟內部不至于出現因奶制品短缺而造成的價格過高現象;對另外一些奶制品的出口實行鼓勵政策，給予出口價格返還，以補貼出口商因國際市場價和歐盟內部價之間的差額而造成的損失;對進口奶制品征收進口稅，以保護奶制品生產者的利益。

　　為保障食品的質量安全管理，歐盟在成立必要的協(xié)調機構基礎上，實施了以統(tǒng)一的標準為中心的食品質量安全配套管理措施，強制實施食品質量安全控制的haccp標準。1996年開始實施的歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品生產、加工、處理、包裝、運輸或經銷直至消費的各個環(huán)節(jié)都可能產生質量安全問題，都必須進行質量安全的控制。此外，規(guī)定食品、飼料、供食品制造用的家畜，以及與食品、飼料制造相關的物品，其在生產、加工、流通的各個階段必須確立食品信息可追蹤系統(tǒng)，從而達到監(jiān)測預防效果。

　　日本的奶業(yè)政策由三個基本部分組成，即政府對鮮奶的價格補貼，按等級定價，通過縣牛奶銷售部門實現的稅收共享以及進口限額。同時，奶業(yè)生產合作社實施了強制性的奶供應管理方案，以控制牛奶的供應量。因國內價格高于世界市場可比價格，日本沒有出口補貼。為了管理牛奶供應和奶業(yè)成本，日本實行銷售定額系統(tǒng)。政府對定額之內的保護價和標準購買價之間的缺口給予補貼。為保持市場穩(wěn)定，日本出臺了虧額補貼法律，使家畜促進委員會成為幾種進口奶產品的專營權力機構。在農林水產省的同意下，當市場價高于穩(wěn)定指導價時，法律允許進口指定的奶產品，但進口產品在國內市場上要以投標的價格售出。進口價與投標價差，由該委員會掌握。471982420世紀70年代后期，日本出現了牛奶長期過剩的問題，政府從1979年采取了用限額來減少虧損補貼的辦法。生產合作社自己制定定額方案，超量受罰，農場主都將超出量自行轉化成奶制品，來避免受罰，此外，必要時，日本實施奶牛收買政策、給補助等措施。

　　1995年，日本建立了全面的以haccp為基礎的衛(wèi)生控制系統(tǒng)。制造商或加工商根據haccp系統(tǒng)確定對象食物的制造或加工方法及衛(wèi)生控制方法，然后健康、勞動和福利部確認這些確定的方法是否符合審批標準。這意味著該系統(tǒng)使人們能夠對食品生產采用眾多的方法而需遵循統(tǒng)一的標準。目前，有包括牛奶、乳制品、肉制品、罐頭食品、高壓滅菌包裝物等6類食物成為該系統(tǒng)的對象。

　　鑒于以上情況，考慮到原奶生產的特殊性，目前從最大限度地扶持我省奶業(yè)發(fā)展考慮，擬采取的措施建議為：

　　第一，加強對奶牛養(yǎng)殖戶良種良法養(yǎng)殖技術的培訓，大力促使奶牛養(yǎng)殖向標準化、規(guī)模和科學化發(fā)展，加速增加規(guī)模養(yǎng)殖比例，指導奶牛養(yǎng)殖戶提高養(yǎng)殖水平，改變牛群結構，提高鮮奶質量，以提高經濟效益。

　　第二，近期可以盡可能免費為奶農提供一系列科技和質量檢驗服務。這些服務包括建設培訓教育設施、培訓奶牛飼養(yǎng)業(yè)科技人員和飼養(yǎng)人員、進行技術推廣和咨詢服務及檢驗服務。通過建立一系列政府性、社會性服務體系，加大奶農產前、產中和產后服務的科技含量，增加奶農產品的附加值。

　　第三，給予奶農補貼性貸款，還可以就相關奶牛飼養(yǎng)設備的購置、飼養(yǎng)場所草場圍設等建設材料方面的專項資金需求給予適當的補貼貸款。

　　第四，盡快組織有關部門，合理測算奶牛飼養(yǎng)成本，避免奶賤傷農。制定原奶價格支持政策，建立相應的原奶價格“標準”制度，以切實保護農民利益。

　　第五，由政府出資或資助建立統(tǒng)一擠奶廳，以便利奶農擠奶和提高原料奶的質量，也可以資助相關奶加工企業(yè)部分資金，由其出面籌建擠奶中心。

　　第六，立即加強奶源收購市場監(jiān)管力度，對有欺行霸市、惡意壟斷等行為的收奶戶堅決淘汰。

　　此外，還應當建立健全有關食品安全的法律法規(guī)和標準體系，完善食品安全檢測體系、提高關鍵監(jiān)測技術，普遍推行危險性評估控制技術，進行haccp認證。

　　作為一個產業(yè)，傳媒既有與其他產業(yè)相近或相同的共性，也有區(qū)別于其他產業(yè)的特殊性和內在的規(guī)定性。

　　傳媒產業(yè)與其他產業(yè)的一個重大區(qū)別是，傳媒機構并不依賴出售自身產品獲得全部回報。傳媒機構一個重要經濟回報來自于“第二次售賣”將凝聚在版面或時段上的受眾“出售”給廣告商或一切對于這些受眾感興趣的宣傳者。也就是說，媒體所吸引的受眾的注意力也是傳媒經濟價值所在。作為一種“注意力產業(yè)”，傳媒產業(yè)的市場價值與它是否有效吸引受眾的眼球密切相關，其實質是強調“受眾本位”。傳媒產業(yè)的市場價值與以下3個因素息息相關：受眾關注程度、受眾注意力保持、有效人群選擇。

　　同其他產業(yè)一樣，傳媒產業(yè)是由若干個子系統(tǒng)構成的龐大產業(yè)體系，包括傳媒信息服務、傳媒制造、相關信息資源服務和多種經營等，各系統(tǒng)互為條件、相互補充和支持。傳媒產業(yè)中，信息服務是主導。

　　在傳媒產業(yè)內大量存在的傳媒企業(yè)，無疑是傳媒活動中最為活躍的經濟細胞，是傳媒產業(yè)生產經營的主體。它們擁有完整法人財產權，以營利為基本目標，追求經濟效益。同時，傳媒產業(yè)內另一類主體是企業(yè)型傳媒組織。它們承擔著提供公共傳媒產品和行業(yè)所需公共服務等特殊使命。盡管營利不是其主要目標，但其組織、營運仍具有一般傳媒企業(yè)的共同特征。它們與傳媒企業(yè)一起總稱傳媒機構。

　　在健全的傳媒市場中，傳媒產業(yè)發(fā)展不僅需要政府宏觀引導，更依賴于完善的市場機制。傳媒生產力要素依賴市場途徑進行組織。除公共傳媒產品外，一般傳媒產品消費完全商品化。通過價格引導傳媒資源向效率高、效益好的部門或傳媒機構集中，從而有效提高傳媒資源的利用價值，促進傳媒產業(yè)結構優(yōu)化，更好地滿足受眾對傳媒產品的需要。

　　在傳媒產業(yè)發(fā)展過程中，一便士和一美分的報紙功不可沒(如美國本杰明戴伊創(chuàng)辦的《紐約太陽報》)。它使價格昂貴的傳媒產品由奢侈品轉變?yōu)槠胀ㄏM品，成功地融入百姓生活，由此開創(chuàng)了傳媒普及化與大眾化時代。而這一切得益于由科技革命形成的傳媒工業(yè)化生產體系。

　　傳媒工業(yè)化生產不同于傳統(tǒng)意義上的傳媒制作，標準化、程序化、格式化、系列化、規(guī)?；瞧浠咎卣?，它使傳媒再生產活動(簡單再生產和擴大再生產)效率得到大幅提升，改變了手工型、作坊式的傳媒生產方式下傳媒產品復制規(guī)模受限、效率低下的狀況。

　　更重要的是，工業(yè)化生產方式改變了傳媒產品成本構成，工廠制作成本讓位于信息采集成本，物質成本讓位于智力成本，信息內容和經營創(chuàng)意成為傳媒的核心生產力，它們?yōu)閭髅介_辟了前所未有的獲利空間。受此鼓舞，更多產業(yè)資本加盟傳媒，使傳媒工業(yè)化水平不斷提高，形成良性的傳媒投入產出機制。需要指出的是，此處所稱工業(yè)標準化是指工業(yè)生產中的專業(yè)化、程序化、系列化、規(guī)范化等一般內容，側重于生產過程中的物化勞動，而非精神勞動與智力創(chuàng)新活動部分的模式化與標準化。

　　現代傳媒處在國家安全核心領域，傳媒實力成為國家綜合實力和戰(zhàn)略威懾力的重要組成部分。一個強大的傳媒系統(tǒng)在維護國家統(tǒng)一、傳播民族文化和民族精神，尤其是在傳遞國家意志、反映國家主張、影響國際輿論等方面發(fā)揮著重大作用。

　　在現代經濟體系中，傳媒不僅僅具有社會價值的特殊性，還具備一般產業(yè)的共性，即經濟屬性。

　　傳媒產業(yè)兩種價值具有對立統(tǒng)一性。它們的對立性，反映在傳媒產品中是一些具有較高社會價值的產品在一定時期卻很少甚至沒有經濟價值;一些具有經濟價值的產品卻無法取得社會價值，如傳播暴力、色情、淫穢和極端政治傾向的傳媒產品，雖然可以創(chuàng)造經濟價值，但它們損害社會公共利益，有悖社會主流價值觀。它們的一致性也是通過其產品實現的。優(yōu)秀傳媒產品能實現社會價值和經濟價值的有機統(tǒng)一。

　　有別于其他物質生產部門，傳媒產業(yè)所經營或提供的產品具有二重性，即同時兼有物質產品和精神產品的屬性。

　　作為精神產品，傳媒經營必須充分考慮精神產品生產和消費的特殊性，如，受眾的多層次性、消費的不確定性等。

　　作為物質產品，它必須遵循物質產品生產、交換、消費的一般規(guī)律，即價值規(guī)律。傳媒生產活動受市場調節(jié)，供求機制、價格機制和競爭機制影響傳媒生產方向和生產效率，特別是傳媒生產者的行為選擇。

　　交叉型產業(yè)是指生產過程同時具備其他相關產業(yè)門類特征，體現相關產業(yè)共同需求，并與之具有高度同質性和兼容性的產業(yè)。它和相關產業(yè)呈現出相互交叉、相互滲透、相互依賴、合為一體的關系。

　　作為交叉型產業(yè)，傳媒產業(yè)同時具備第三產業(yè)、信息產業(yè)和知識產業(yè)的共同特征。

　　第一，政策性壟斷。由于擔心“外溢效應”可能給他人或社會造成損害，從而需要支付較高的社會成本，傳媒業(yè)長期以來是大多數國家政府管制下的“特權行業(yè)”，經營傳媒的權利被賦予少數組織或個人，他們依靠特許權實施壟斷專營，獲取壟斷利潤，這在傳統(tǒng)的社會里尤為突出。

　　第二，經濟性壟斷?，F代傳媒從技術設備使用到傳輸網絡建設都需要巨大的固定投入，客觀上限制了小規(guī)模媒體的生存空間與競爭地位，為具有強大實力的媒體提供了廣闊的市場。這種壟斷無疑與設備設施專用性和規(guī)?；收嚓P關系。

　　第三，資源性壟斷。少數傳媒機構依靠自身擁有的資本實力和信息優(yōu)勢將大多數媒體排斥在主流媒體之外，從而達到壟斷傳媒市場的目的。

　　然而，傳媒產業(yè)大量經濟活動更多是依靠市場而非政府力量配置，反映著競爭性行業(yè)的一般特征。

　　對產業(yè)的認識，關鍵在于進行分類。產業(yè)分類是指根據研究產業(yè)經濟的目的和現實需要，按照一定的標準對人類經濟活動進行分解和組合并形成多層的集合類別。

　　由于分類者所面臨的條件以及研究目的不同，對產業(yè)的分類不可避免地有不同的角度，從而使產業(yè)類別也有多種分法，這也使傳媒產業(yè)在產業(yè)隸屬范疇上呈現多樣性。

　　三次產業(yè)分類法的思想最早由澳大利亞經濟學家費希爾提出。他將國民經濟分為三大產業(yè)，其中，商業(yè)、貿易、運輸、文化藝術、科研、教育等以提供無形財富為主的經濟活動，被歸為第三次產業(yè)。后來，英國經濟學家克拉克將該分類方法用于對經濟發(fā)展和產業(yè)結構變化之間的關系的實證研究，于是，該分類方法被作為對國民經濟進行統(tǒng)計分析的分類方法，流行于西方國家。

　　按照這種分類方法，傳媒產業(yè)位列第三次產業(yè)之中。471982420xx年，中國出臺《三次產業(yè)劃分規(guī)定》。傳媒產業(yè)的運作方式，基本包含在第三產業(yè)的G組“信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)”及R組“文化、體育和娛樂業(yè)”內。

　　信息產業(yè)是直接進行信息及相關設備、技術的生產、加工與分配，并以信息產品或服務等作為其產出的產業(yè)。

　　人們對信息產業(yè)內部進行具體劃分時，通常運用1977年馬克尤里波拉特所著《信息經濟：定義與測量》中的框架。這一框架將向信息市提供信息產品這一信息經濟職能由知識生產與開發(fā)產業(yè)、信息流動傳播產業(yè)分擔。很明顯，傳媒產業(yè)是屬于信息流動與傳播產業(yè)。

　　馬克尤里波拉特還將信息工作者分為三類五種，其中，第一類信息生產的第二個類別“知識分配者”就包括新聞工作者。

　　1997年，美國沿用多年的“產業(yè)分類SIC”被新的“北美產業(yè)分類NAICS”所代替。新分類系統(tǒng)設立了一個全新的二級產業(yè)信息產業(yè)。這個產業(yè)包含了出版業(yè)、電影業(yè)、錄音業(yè)、廣播電視和傳播業(yè)、信息服務和數據處理服務業(yè)等。這些都是傳媒產業(yè)的亞類。

　　提供精神產品的產業(yè)在當前被統(tǒng)一劃歸到文化產業(yè)范疇內。傳媒產業(yè)的內容產品是精神產品，所以它屬于文化產業(yè)。

　　產業(yè)活動都要投入各種生產要素。根據不同產業(yè)在生產過程中對生產要素的需求依賴度不同，一般可將產業(yè)劃分為勞動集約型產業(yè)、資本集約型產業(yè)和技術集約型產業(yè)。技術集約型產業(yè)也稱為知識集約型產業(yè)，是指在生產過程所要消耗的各種生產要素中，對技術、知識的依賴度最大。生產精神產品的傳媒產業(yè)屬于這類產業(yè)。

　　從傳媒產業(yè)的經濟總量來說，它在發(fā)達國家內已是當之無愧的支柱產業(yè)。從傳媒產業(yè)的發(fā)展趨勢看，傳媒產業(yè)由于技術創(chuàng)新導致新的經濟增長點不斷出現：數字技術的引進使廣播電視頻道擴容，使內容產品提供商獲得了巨大的獲利空間;移動數字接收技術出現后，交通工具成為新的傳媒與廣告載體，創(chuàng)造了新的市場需求;手機電視出現，也有一個被業(yè)界看好的發(fā)展前景。所有這些都意味著傳媒產業(yè)能引入創(chuàng)新并創(chuàng)造新的市場需求。

　　從人們消費需求發(fā)展的一般規(guī)律來說，隨著人們物質生活水平的提高，對精神產品的需求數量與質量都將提高。就發(fā)展速度及前景而言，傳媒產業(yè)也是當之無愧的支柱產業(yè)或主導產業(yè)。

　　傳媒產業(yè)體系則是傳媒產業(yè)中因各種相互關系而構成的整體，它包含豐富的內容：傳媒產業(yè)群，即使用價值相近的傳媒產品生產、加工、制作、服務的部門;傳媒產業(yè)鏈，即有縱向關聯關系的傳媒產品生產、流通、服務部門的有機組合;傳媒產業(yè)運行網絡，即若干傳媒產業(yè)鏈的前向延伸、后向延伸與縱向延伸、橫向延伸所構建的網絡。因此，傳媒產業(yè)系統(tǒng)形成了一個基本構架。

　　從大生產過程來分類，傳媒產業(yè)可劃分為傳媒制造業(yè)、傳媒流通業(yè)和傳媒服務業(yè)。其中，傳媒制造業(yè)還可細分為傳媒工具(材料)制造業(yè)、傳播設施制造業(yè)和傳媒產品制造業(yè);傳媒流通業(yè)可細分為傳媒批發(fā)業(yè)、傳媒零售業(yè)和傳媒物流業(yè);傳媒服務業(yè)還可細分為傳媒咨詢業(yè)、傳媒廣告業(yè)、傳媒策劃業(yè)、傳媒投資業(yè)、傳媒教育業(yè)、傳媒代理(經紀)業(yè)和傳媒會展(旅游)業(yè)等。

　　與海外傳媒產業(yè)資本運營起步早、效果顯著、經驗豐富相比，我國傳媒產業(yè)的資本運營起步晚、無經驗可循，應該說處于初始階段，加上我國的特殊國情，傳媒產業(yè)發(fā)展與海外傳媒產業(yè)有很大不同，因此在資本運營中存在著一些問題.

　　1.傳媒產業(yè)政治(社會)屬性一直被放在首位，產業(yè)性質長期得不到認可。在中國，傳媒長期是“事業(yè)單位，企業(yè)化經營”，是由政府撥款維持，由黨和政府確定組織及負責人，為黨、政府和人民而設的服務性而非營利性單位。與之對應的是企業(yè)單位，是以生產經營為手段、以盈利為目標、必須向政府交納稅收的單位。從其性質和社會功能上說，事業(yè)單位是一種非營利機構。從經濟學的角度來看，非營利機構是不以營利為目的、向社會提供產品或服務的組織。它是介于政府組織、營利機構之間的一切社會組織，專門提供那些不能由企業(yè)及政府充分提供的產品或社會服務。作為黨和國家的重要喉舌。傳媒業(yè)政治(社會)屬性一直被放在首位.其產業(yè)性質長期得不到認可，行業(yè)政策性壁壘嚴密。與此相應，我國傳媒業(yè)的特殊性還表現在傳媒核心領導不是由發(fā)自經濟基礎的資本權力.而是由來自上層建筑的行政權力來決定的.資本對于核心領導的影響是相當有限的.影響傳媒運作的是權力的力量，越是接近于傳媒運作的核心部分，其構造的市場化因素就越稀少。從經濟角度看，資本運營客觀要求傳媒業(yè)必須嚴格按照現代企業(yè)制度建立.完全遵循公司法要求規(guī)范運作。按照國家法律規(guī)定，我國報紙、廣播電視等傳媒產權都由國家代表全體人民所有.但各傳媒的實際創(chuàng)辦者、投資者卻是黨政部門、群眾團體、國有企業(yè)等，傳媒的主管主辦也是這些創(chuàng)辦機構.而擁有傳媒資產的全體人民.并沒有一個明確的政府部門來監(jiān)管全國數千億元的傳媒資產。也沒有對傳媒資產的處置權。同時，政府各部門、群眾團體、國有企業(yè)雖然以投資者主體的身份介入傳媒，也只是在政治方向上加強領導和監(jiān)督，在創(chuàng)辦初期給予一定的資金、人員編制等支持，但對傳媒資產并沒有合法的所有權、支配權和使用權。

　　47198242.傳媒多頭管理、條塊分割，產權不清，無法與資本市場平衡對接。我國法律規(guī)定，我國的傳媒產權都是由國家代表人民所有.但并沒有一個明確的權利執(zhí)行者，多年來實行的是多頭管理、條塊分割的管理模式。從國家行政管理看，中宣部負責宣傳內容和輿論導向;新聞出版署負責報刊和音像圖書的出版管理;廣電總局負責廣播電影電視事業(yè)的管理;教育部負責教育電視管理;外宣辦負責對外宣傳和互聯網宣傳管理。另外傳媒還以區(qū)域、以行業(yè)為界都有各自的主管部門。這種多層格局的管理模式，讓傳媒的歸屬問題非常復雜。在這樣的管理格局領導下.新聞傳媒保持著絕對的事業(yè)單位框架，很多機制層面的東西根本無法與市場對接。比如傳媒的級別、用人制度等，并且在理論上并不具備市場主體資格。傳媒所控制的資產是國有性質，未經國有資產管理部門授權，各傳媒單位不具有處置權，不能進行買賣、抵押、置換等。而進行資本運營，首要條件就是產權明晰，主體明確.自負責任。在實踐中許多單位采取“金蟬脫殼”的方式解決，即在事業(yè)性質的母體之外注冊成立企業(yè)性質的全資子公司，雖為子公司，實際上卻擁有母體的絕大部分優(yōu)質資產.對外經營以子公司為依托。這種為了規(guī)避政策風險的作法有其不規(guī)范、盲目的一面，它直接導致了一些傳媒為了保證不違規(guī)而縮手縮腳，錯失良機;一些傳媒為了追逐利潤而變相違規(guī)。這己經導致了一些傳媒資本運營難以深入展開。

　　3.在傳媒的資本運營中，本運營主體的地位是不平等的。根據目前的政策規(guī)定，行業(yè)外資本投資傳媒只能獲得一定期限的經營權與收益權.不能獲得相應的實際控制權和國家認可的傳媒產權.不能擁有傳媒的品牌。一旦雙方的合作出現問題.投資方就很可能最終一無所獲。例如，中信國安公司先后投資了河北省網及武漢、荊州、長沙、岳陽、湘潭、瀏陽、合肥、秦皇島、唐山、滄州、承德、周口、威海、常州、武進、金壇等18個有線萬有線電視用戶提供服務。但是，“中信國安”作為廣電系統(tǒng)外企業(yè).其投資有線網絡的合法性存在疑問。這也使得此后“中信國安”在湖南四市的網絡收購行動流產。由于得不到政策和地方廣電局的許可和支持.非廣電系統(tǒng)控股上市公司投資有線電視網絡實際上孕育著較大風險。受這種政策的限制，許多投資傳媒的社會資本都不敢大筆投入，而采取一種觀望的態(tài)度，影響了傳媒投資的力度。目前的狀況是，一方面，苦于資金缺乏的傳媒急需資本投入來加快發(fā)展;易一方面大量的業(yè)外資本雖然看好傳媒。但由于傳媒政策的限制。不敢輕易進來。

　　4.資本方不了解傳媒運作規(guī)律，對資本的期望值過高。首先，對投入資金額度規(guī)模之大沒有足夠的準備。傳媒產業(yè)是一個資金密集行業(yè).能產生暴利，同時也是一個“燒錢機器”。大規(guī)模的資金投入是取得成功的先擇條件。有些資本方認為傳媒行業(yè)是高產出行業(yè)，千方百計地尋找切入口，但進人之后又不堪重負。比如由中國新聞社和一家公司合作出版的《中國新聞周刊》，因資金準備不充分，對發(fā)展中的困難估計不足，在只獲得不足500萬元資金的前提下，草草啟動，但因為資金量太小，而廣告經營又遲遲不見起色，導致現金流斷裂，最后不得不中間?？鼡Q合作伙伴.給雜志帶來較壞的影響。其次，受短期投機心理影響，對投資期及資本增值速度估計不準。資本有急功近利的本性，并且，越小的投資者這種傾向越明顯。但短期行為與傳媒行業(yè)的發(fā)展規(guī)律是格格不入的。與其他行業(yè)相比，傳媒是一個見利快的行業(yè)，但還是有自己的運作規(guī)律的，不能指望短期內就收回資金。例如《CHIP新電腦》依靠足夠的資金支持，471982420xx年虧損14719824200萬.當年就打算準備未來47198242年繼續(xù)虧損1000萬元。從某種意義上講傳媒前期的一些虧損是將來贏利的基礎.所以投資方必須要有長期投資的心理準備。

　　5.傳媒業(yè)的價值評估不夠。市場化傳媒與資本結合時有形資產的核算與其他行業(yè)無異，但傳媒擁有一個龐大的受眾網絡.由此衍生的無形資產往往比有形資產要值錢得多。當然，無形資產大多時候又必須適時轉化為有形資產才能起到作用.資本市場無疑是個好的轉化場所。但這并不是說其中沒有風險。

　　目前對傳媒無形資產用嚴密的財務方式核算出來的少，多半都是人為估算出來的。這使得本應非常規(guī)范化的市場運作加進了許多含混的因素.導致的結果是要么資本方認為無形資產估價過高.要么是傳媒認為自己的無形資產被賤賣了。

　　1.解放思想，轉變觀念，正確認識傳媒產業(yè)的資本運營。傳媒產業(yè)是特殊的產業(yè)，傳媒的運作既要堅持新聞規(guī)律.又要尊重市場經濟規(guī)律.這要求我們從觀念上、思想上給予其正確的認識和評價。首先，我國傳媒業(yè)講政治也要講運營。講政治和講運營分別是傳媒政治屬性和經濟屬性的體現，在講政治和講運營之間存在著一種辯證關系，即講政治和講運營不是絕對矛盾的，甚至是相輔相成的。講政治是我國傳媒的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在講運營的背景下。這個傳統(tǒng)能更好地發(fā)揮，而不是丟掉。因為產業(yè)化運作，資本運營本身就是一種手段，是為了更好的辦好傳媒的一種手段，這種運作增進的不只是經濟效益，還有社會效益。

　　而且在操作上，也是可行可控的。資本運營，都必須堅持黨的領導、堅持黨性原則、堅持正確的輿論導向，這是新聞傳媒生存的基礎。而在宣傳報道方面堅持提供合格的新聞產品，是傳媒贏得良好社會信譽度、保持社會公信力、獲得良好商譽的必要條件。這既是新聞宣傳政策與傳媒社會公益性的要求，也是傳媒吸納社會資金，從資本市場上融資，以誠信的形象參與市場競爭并發(fā)展的前提。第二，要給傳媒業(yè)個體正確定位。目前，我國傳媒實行“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”，不是企業(yè)，并不具有企業(yè)那樣的經濟上的獨立地位?！冻霭婀芾項l例》規(guī)定出版單位取得法人資格后，“以其全部法人財產，獨立承擔法律責任”，而不提“獨立行使法定權利”。事實是，有關部門規(guī)章規(guī)定主辦、主管部門同傳媒單位是領導與被領導的關系，而不提出資者與經營者的關系。上級主辦、主管部門有權決定傳媒的設立、撤銷、合并、重組以及改變宗旨等重大事項，只要認為需要，干預傳媒的經營，包括決定傳媒自有資本的投向，也是常有的事情?，F在傳媒進入資本市場。成為投資者。而它自己卻沒有完整意義上的法人財產權。這是說不通的。傳媒開展投融資活動合法性的堅實基礎，在于明晰產權，取得法人財產權。傳媒應盡快獲得作為獨立經濟實體的法律地位。第三.應該積極探索新形勢下傳媒業(yè)公有制的實現形式。目前在傳媒領域公有制的多種實現形式的推廣仍有相當大的阻力.有必要進行觀念更新的努力：即破除純而又純的公有制的舊觀念。全面認識公有制經濟的含。